的外延與內涵，還應明晰其大概念項下在法律法規中各個相關特有名詞的概念及彼此之間的差異。筆者將在本文中，以法律規定為依據，以盡可能簡單明了的方式為讀者明晰上述概念的內涵以及彼此間的差異與聯系。
張磊，北京德和衡律師事務所高級聯席合伙人，高級經濟師。在商事爭議解決、跨國投資並購與融資、跨國基礎設施項目勇士的信仰無敵版、跨國能源項目勇士的信仰無敵版、境外工程和施工領域、招投標與採購等領域具有豐富經驗。客戶包括中廣核、中國中鐵、中國船舶、中國二冶、中航油國際公司、中國移動研究院、中鋁國際、北汽集團產業投資公司、平安銀行、國網英大長安、神州天鴻勇士的信仰無敵版、天元錳業、新時代信託、美國大使館等大型國有和民營企業及相關機構。聯系電話：
陳怡任，北京德和衡律師事務所律師助理，英國愛丁堡大學法學碩士，曾就職于戴姆勒集團大中華區總部。專業領域：競爭法、跨境投融資並購、民商事爭議解決。聯系電話：郵箱：
在日常生活的交談中，我們常籠統的提及“國企”，往往對方大多也都能領會其中意思。但在實務中，當律師需要對某一涉及“國資”、“國企”的問題進行進一步詳細的法律分析時，籠統的說法將不再合時宜。我們不僅需要深入探究“國企”的外延與內涵，還應明晰其大概念項下在法律法規中各個相關特有名詞的概念及彼此之間的差異。所以，關于什麼是國家出資企業，什麼是國有企業，什麼是國有控股企業，你真的了解嗎？筆者將在本文中，以法律規定為依據，以盡可能簡單明了的方式為讀者明晰上述概念的內涵以及彼此間的差異與聯系。
在2008年出台的《企業國有資產法》中第五條對“國家出資企業”作出了定義：“本法所稱國家出資企業凱發k8官方網站登錄，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。”字面上看，一般會認為一旦企業股權結構中存在國資成分凱發k8娛樂官網入口，該企業則是上述條文中所指的國家出資企業黨建工作！。但進一步分析，便發現這一結論並經不起推敲。
2012年《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》第三條：“國家出資企業、國家出資企業（不含國有資本參股公司）擁有實際控制權的境內外各級企業及其投資參股企業（以下統稱企業），應當納入產權登記範圍。國家出資企業所屬事業單位視為其子企業進行產權登記勇士的信仰無敵版。
前款所稱擁有實際控制權，是指國家出資企業直接或者間接合計持股比例超過50%，或者持股比例雖然未超過50%，但為第一大股東，並通過股東協議勇士的信仰無敵版、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠實際支配企業行為的情形凱發k8官方網站登錄。”
如果認為股權結構中存在國資成分的企業則是國家出資企業，那麼《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》第三條中的“國家出資企業（不含國有資本參股公司）擁有實際控制權的境內外各級企業及其投資參股企業”也當然應屬于國家出資企業的範疇。但該條文中將該類企業與國家出資企業進行並列說明，並非贅述，而是因為上述企業並不等于“國家出資企業”。
根據《企業國有資產法》第四條的規定，能對上述推論進行進一步的印證，“國務院和地方人民政府依照法律、行政法規的規定，分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。”根據本條款凱發k8官方網站登錄，換言之，國家出資企業的出資人系“國務院和地方人民政府”。據此，“國家出資企業，指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。”中“控股”與“參股”的主體均應指的是國務院或地方人民政府。
綜上，筆者認為“國家出資企業”僅指由國家直接出資控股或持股的企業，而不包括這些企業進行投資持股、控股的下級企業。
根據《企業國有資產交易監督管理辦法》中對國有控股企業、國有實際控制企業進行了詳細的規範：“第四條，本辦法所稱國有及國有控股企業、國有實際控制企業包括：
（一）政府部門、機構、事業單位出資設立的國有獨資企業（公司），以及上述單位勇士的信仰無敵版、企業直接或間接合計持股為100%的國有全資企業；
（二）本條第（一）款所列單位、企業單獨或共同出資，合計擁有產（股）權比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業；
（四）政府部門、機構、事業單位、單一國有及國有控股企業直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，並且通過股東協議凱發手機娛樂app下載、公司章程勇士的信仰無敵版、董事會決議或者其他協議安排能夠對其實際支配的企業。”
根據上述規定可知，國有控股企業、國有實際控制企業的範圍較大，系國家資本股本佔較高比例、由國家實際控制的企業，包括國有獨資企業及其出資設立的下級企業。
我國《憲法》中就有提及“國有企業”概念，第十六條：“國有企業在法律規定的範圍內有權自主經營。國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”但此外，並未對國有企業進行更進一步的解釋凱發k8官方網站登錄。
2003年凱發k8官方網站登錄，在《國家統計局關于對國有公司企業認定意見的函》中，提到了廣義和狹義國有企業的區分：
“我們認為，國有企業有廣義、狹義之分。廣義的國有企業是指具有國家資本金的企業，可分為三個層次：
第一，純國有企業。包括國有獨資企業、國有獨資公司和國有聯營企業三種形式，企業的資本金全部為國家所有。
第二，國有控股企業。根據國家統計局《關于統計上國有經濟控股情況的分類辦法》的規定，國有控股包括國有絕對控股和國有相對控股兩種形式。
國有相對控股企業(含協議控制)是指在企業的全部資本中，國家資本(股本)所佔的比例雖未大于50%，但相對大于企業中的其他經濟成分所佔比例的企業(相對控股)；或者雖不大于其他經濟成分，但根據協議規定，由國家擁有實際控制權的企業(協議控制)。
“隨著國有企業改革的不斷深入礦產資源，過去習慣上使用的國有公司、企業”的內涵已經有了很大的變化，除國有獨資企業和國有獨資公司外，出現了國有控股、參股企業以及其他經濟成份的各類企業。有些部門出于統計、登記、分析等工作方面的需要，對企業做了不同的分類，比如：按所有制性質分為國有企業凱發k8官方網站登錄、私營企業等；按照投資來源分為內資企業、外資企業等，這些分類如何在法律上具體應用，亟需進行規範凱發k8官方網站登錄。財政部門主要是通過財務政策來規範企業的財務行為，一般不劃分企業的所有制性質，比如，我部制定的《企業財務通則》是面向所有企業的，企業財務制度也是按行業而不是按所有制制定的，即使涉及企業分類也僅是一些財政數據的採集和統計工作，因此，財政工作涉及的企業分類不宜作為《刑法》“國有公司、企業”的具體解釋依據。
1.從企業資本構成的角度看，“國有公司、企業”應包括企業的所有者權益全部歸國家所有、屬《企業法》調整的各類全民所有制企業、公司（指《公司法》頒布前注冊登記的非規範公司）以及《公司法》頒布後注冊登記的國有獨資公司、由多個國有單位出資組建的有限責任公司和股份有限公司。
2.從企業控制力的角度看，“國有公司、企業”還應涵蓋國有控股企業，其中，對國有股權超過50％的絕對控股企業，因國有股權處于絕對控制地位，應屬“國有公司、企業”範疇；對國有股權處于相對控股的企業，因股權結構、控制力的組合情況相對復雜，如需納入“國有公司、企業”範疇，須認真研究提出具體的判斷標準。”
根據上述兩部的意見，筆者認為隨著國有企業改革不斷深入，已不能對“國有企業”的概念進行籠統的概括。通過上文對近年法律法規的分析也可以發現，相關規定也越來越少直接使用“國有企業”的敘述，而是將國有控股企業、國有實際控制企業等概念進行細分規定。筆者認為，在法律上“國有企業”的概念與控股、參股形式的國企不盡相同，應屬于國有獨資的企業。
綜述上文，筆者認為目前“國企”在法律上是指狹義的國企，即國有獨資企業；國家出資企業是指國家直接出資控股或持股的企業；而國有（實際）控股企業的範圍則更大，指國家資本股本佔較高比例（一般持股比例在50%以上）、由國家實際控制的企業。此外，還有國家參股企業，即有國資成分的下級企業均包含在內。
我國經歷了從計劃經濟到市場經濟，從國營、國有到國資的變化與發展，市場主體的形式愈加豐富。從前簡單的“國企”概念早已不能滿足實踐中對于各類型“國企”的規範與監管。上文系筆者對目前幾個主要概念的初步辨析，在具體的法律實務當中，仍應根據不同的部門監管規定，對涉及到的“國企”主體分情況分析，深入探究其與其他市場主體之間的關系，與國家、政府等出資者之間的關系。